台北車站是全台最大迷宮之說,已經流傳多年,不論是在地人、外地人多少都有在台北車站迷失的經驗,雖然有不少新聞報導分析台北車站動線與指標規劃的問題,而不同單位也都曾嘗試進行改善,如台北市政府都市發展局2010年就邀集相關單位辦理現場會勘、台鐵局在2011年規劃了「台北車站指標系統設置案」、台北市政府交通局於2016年辦理「臺北車站智慧化投資營運案」等等,但都因牽涉單位太多、屬平行單位,而無法有個統一與整體的導覽系統,導致問題多年懸而未決,且在更多新的交通運具聯通道、地下商場加入而更顯複雜。
在2019年1月4日107年度第2次的「交通部無障礙交通環境推動小組」委員會議中,報告案「請鐵道局及臺鐵局報告盤查所轄交通場站輪椅動線、導引標誌及標線之盤查結果及改善計畫,並說明導引措施之設置原則」,決議第3點「請路政司邀集相關單位研議成立專案小組,整合及改善共構車站動線導引」。
交通部依此決議於2019年4月24日邀集台鐵局、高鐵公司、台北捷運公司、桃園捷運公司等相關單位共同研商,而交通部路政司則於5月10日、5月15日進行現地會勘,蒐集與整理台北車站引導設施的缺失樣態,並於6月10日邀請台鐵局、公路總局、台北市政府產發局、台北市政府財政局、台北市政府交通局、台北市政府捷運工程局、台北捷運公司、桃園捷運公司、高鐵公司、中華民國身心障礙聯盟劉金鐘常務理事(擔任交通部無障礙交通環境推動小組委員)、中華視障聯盟、中華定向行動學會、愛盲基金會與立法委員吳焜裕國會辦公室進行台北車站無障礙動線導引會勘。
◎備註說明:台北市政府產發局負責管理K區地下街;台北市政府財政局負責管理台北地下街、站前地下街、中山地下街;台北市政府交通局開發「台北車站通」App提供台北車站站內導航,但本次會勘台北市政府交通局並未出席。
(圖說:台北車站1樓大廳,一群人站立圍繞著中華民國身心障礙聯盟劉金鐘常務理事,他正手持麥克風發言中。)
會勘前,交通部路政司首先報告台北車站待改善的問題包含,1.缺乏引導標示;2.引導標示方向不一;3.引導標示錯誤。
實地會勘時身心障礙團體代表提到的問題彙整如下:
1.有立即危險之處應當馬上改善,如樓梯梯級終端30公分處未設置與地板顏色且材質不同的警示設施、樓梯踏面未有明顯色差、視障者行進動線上有懸空突出物或有撞傷之虞。
(圖說:中華民國身心障礙聯盟劉金鐘常務理事手持麥克風在樓梯終端處,說明該樓梯梯級終端30公分處未設置警示設施,梯級踏面邊緣防滑條已經磨損且未與踏面有明顯色差,恐有跌落之虞)
2.台北車站內缺乏視覺障礙者引導設施,建議導盲磚之設置高度應為0.3公分(不能如同桃園捷運為凹溝設計),且邊緣要做斜角處理,才可讓視覺障礙者使用白手杖時有所感知,高齡者、輪椅使用者行走時也較為順暢。另,視覺障礙者引導設施不應鋪設在通路的邊緣處,因視覺障礙者並非行走在導盲磚上,而是行走在導盲磚旁,在滑動白手杖後得知行進動線,若導盲磚旁未留設行走空間,容易發生撞傷的意外事件。
(圖說:愛盲基金會張捷處長手持白手杖站在桃園捷運樓梯的終端警示設施上,說明該警示設施高度不足,視障者手持白手杖並無法感知。)
(圖說:愛盲基金會張捷處長手持白手杖沿著導盲磚行走,說明導盲磚旁未留設足夠行走空間,視障者會有撞傷危險。)
3.考量低視能者辨識指標之需求,可以設置地面不同顏色的指標線(如板橋車站)。
4.由於視覺障礙者引導設施、地面不同顏色的指標線須考量該區域原有之地面顏色與材質,應有明顯對比,故建議在徵詢視覺障礙者與定向行動訓練人員意見後小區域先行試作改善。
5.應建議一套獨立且完整的無障礙引導動線(輪椅使用者之電梯動線),另目前部分指標與平面配置圖雖有標示無障礙電梯及其編號,但無法得知該電梯是前往哪個區域,應清楚標示。
(圖說:台北車站內某處的懸掛指標,指標上標註無障礙電梯符號,並標註行進箭頭與行進目的地。)
(圖說:台北車站地下一層平面圖,最下方雖有標註四個無障礙電梯及其編號與行進方向,但並未標註是前往哪一個行進目的地。)
6.視覺障礙者之引導動線無須與電梯動線一致,應以最短路徑進行設計。
7.除台北車站站體內動線應進行改善外,亦應考量旅客搭乘公車、計程車後抵達台北車站周圍後,進入車站之引導動線以及周邊環境是否有阻礙。
會勘後的綜合座談,身心障礙團體代表再次強調:
1.台北車站無障礙動線導引的改善,絕不能僅靠不同單位的各自努力,而應由交通部統一整合並持續督導。
2.在硬體改善前,各單位應加強教育訓練與服務人力,主動提供行動不便旅客引導服務。
3.各項指標系統設計前,應充分了解各類型身心障礙者的行為模式與需求,並邀請使用者與相關工作人員共同參與。
4.除平面配置圖外,亦應新增立體導覽圖,便利旅客掌握所在位置。
5.相關資訊應於整合後,公告於網站及APP中。
交通部路政司陳文瑞司長回應:
1.台北車站確實需要一個整合型的規劃設計進行改善,軟硬體都需要處理。
2.規劃設計階段應徵詢各團體之意見,確認不同旅客的需求與改善原則,必須以最小成本、最快時間、不影響營運的狀況下進行改善。
3.短期內有立即危險之處請各單位儘速改善,中長期則委託專業顧問公司進行整合規劃設計,由交通部進行督導、台鐵局擔任執行單位,經費則由台鐵局、公路總局與台北市政府共同分攤。
期望本次在交通部主導下,能整體規劃動線引導及齊一指標系統,破解全台最大的「台北車站」迷宮。
※2019.06.10交通部「台北車站無障礙動線導引會勘」會議紀錄
(一)請各單位就委員及團體代表所提建議,涉及安全議題,應納入短期儘速改善,如:上下樓梯鼻端警示帶 。
(二)為利跨單位動線與指標系統整合,及符合不同障別族群需求,中長期而言,與會各單位一致建議,臺北車站仍需整體規劃設計,並由中央統籌整合,相關分工如下:
1.請臺鐵局委由專業顧問公司辦理整體規劃計,規劃設計內容須含軟硬體改善原則、方法、 順序步驟、位置等,在兼具可行性、符合不同障別需求、成本考量、營運影響最小前提下辦理。
2.上述規劃所需費用,請臺鐵局、公路總局、臺北市政府產發局及財政局於會後1週內研議分攤支應可行性,並將可配合分擔經費額度提供本部路政司彙整,預計2週內確認經費來源。
3.請臺鐵局於3個月內辦理整體規劃設計招標作業,相關招標文件請於公告前再洽委員及相關身心障礙團體意見,以臻周全。
4.後續委託研究辦理時,請各相關單位積極參與,並適時邀請委員、身心障礙團體、定向師等專家與使用者參與,本部將定期追蹤辦理情形。
5.俟委託研究完成後,請各相關單位依權責編列預算設置與改善。
※延伸閱讀
台北車站的LOST檔案
108.01.04交通部無障礙交通環境推動小組107年第2次委員會議
無障礙及社會參與